КС разъяснил условие освобождения органов МСУ от наказания при нехватке средств

2025-07-18T08:31:55Z — Конституционный Суд Российской Федерации внес ясность в вопрос об условиях, при которых муниципальные органы управления освобождаются от бремени ответственности за неисполнение возложенных на них государственных задач, если эти задачи не обеспечены должным финансированием

Конституционный Суд Российской Федерации внес ясность в вопрос об условиях, при которых муниципальные органы управления освобождаются от бремени ответственности за неисполнение возложенных на них государственных задач, если эти задачи не обеспечены должным финансированием.

Положение, освобождающее от административной ответственности местных должностных лиц в подобных обстоятельствах, было введено лишь в прошлом году. Как показало недавно рассмотренное Конституционным Судом дело, на местном уровне все еще существуют неясности в понимании механизма его применения.

17 июля 2025 года Конституционный Суд принял постановление по делу о проверке на предмет соответствия Основному закону части 5 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Инициатором рассмотрения выступил Костромской областной суд, направивший соответствующий запрос. Указанная норма гласит: если в ходе разбирательства по делу об административном нарушении, связанном с невыполнением муниципалитетом своих обязанностей, выяснится, что субсидии на их реализацию выделены в недостаточном объеме, что и привело к срыву исполнения обязанностей, производство по данному делу против этих органов должно быть прекращено.

Ранее Костромской областной суд обязал администрацию города Костромы предоставить жилье ребенку-сироте. Городские власти, в свою очередь, ссылались на недостаточное бюджетное финансирование, выделенное для этой цели. В связи с неисполнением администрацией судебного акта было вынесено постановление о привлечении ее к ответственности по статье 17.15 КоАП РФ (неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе). Администрация оспорила данное решение. При рассмотрении жалобы областной суд посчитал возможным применение части 5 статьи 24.5 КоАП, однако выразил сомнения в ее конституционности. В связи с этим производство было приостановлено, а запрос направлен в КС РФ.

Конституционный Суд подчеркнул, что дефицит государственных средств, выделенных муниципалитетам для выполнения полномочий, влечет за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением этих полномочий. Данное правило применимо и к привлечению к ответственности за невыполнение предписаний, содержащихся в соответствующих исполнительных листах. Однако в этом случае необходимо установить причинно-следственную связь между недостаточностью субсидии и невыполнением требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, уточнил суд.

При этом размер субсидии, равный или даже превышающий расходы на удовлетворение требований конкретного исполнительного документа, сам по себе не является подтверждением достаточности выделенных средств. Необходимо учитывать, что эти средства предназначены и для других целей в рамках исполнения переданных полномочий. Возможность муниципального образования использовать собственные ресурсы для реализации делегированных функций не может служить доказательством его вины, подчеркивается в позиции КС.

Суд констатировал, что решение о прекращении производства не зависит от того, направляли ли своевременно муниципальные власти предложения о выделении субсидий в необходимом объеме. Вместе с тем, прекращение невозможно, если будет доказано, что неполный размер финансирования обусловлен предоставлением местными властями неверных сведений. Прекращение производства по делу об административном правонарушении не освобождает муниципалитет от обязанности исполнить требование неимущественного характера в рамках исполнительного производства.

Оспариваемая норма в выявленном Конституционным Судом правовом значении не противоречит Конституции Российской Федерации, заключили в пресс-службе КС.

Читайте также: Конституционный суд объяснил, как начисляются выплаты семьям погибших солдат

Читайте также: