Как повысить рождаемость? Обзор государственных мер поддержки

2025-07-04T14:09:59Z — Тренд на сокращение рождаемости наблюдается во всем мире. В ряде стран проблема уже стоит в полный рост.

Тренд на сокращение рождаемости наблюдается во всем мире. В ряде стран проблема уже стоит в полный рост. Чего только не делают государства, чтобы стимулировать население рожать больше детей: платят различные пособия на детей, снижают налоги, обеспечивают жильём. Но эти меры не всегда оказываются эффективными.

Тому, какие меры принимаются в разных странах для преодоления негативных тенденций в рождаемости, посвящена аналитическая записка научного сотрудника Президентской академии, к. э. н. Екатерины Середкиной «Наиболее эффективные комплексные и последовательные меры поддержки рождаемости».

С 2020–2021 гг. и по настоящее время наблюдается синхронное падение суммарного коэффициента рождаемости (СКР) в развитых странах. СКР — это среднее число детей, рождённых женщиной. Демографы считают, что для простого воспроизводства населения суммарный коэффициент рождаемости должен быть не ниже 2,1 ребёнка на женщину.

СКР сильно различается от страны к стране. По данным Всемирного банка на 2023 г., самая высокая рождаемость была в Нигере — 6,1 ребёнка на женщину. А вот данные ещё по ряду стран:

В развитых странах, в том числе в тех, которые имеют наиболее сильную систему поддержки семей с детьми, СКР уменьшается уже давно. Особняком стоит, пожалуй, только Израиль с СКР 2,9 ребенка на 1 женщину. В этой стране выплачиваются единовременные пособия по случаю рождения детей, существуют налоговые вычеты для родителей и прочие меры поддержки. При этом уровень материальной поддержки семей с детьми довольно высокий, так, например, ежемесячные денежные выплаты составляют 169 шекелей (чуть больше 50 долларов США) на первого ребёнка и 214 шекелей (63,5 долл.) на второго, третьего и четвёртого. Так что дело, видимо, не только в деньгах и льготах. А в чём ещё?

Причин у снижения рождаемости много: экономические кризисы, социокультурные сдвиги (в том числе влияние социальных сетей и изменение потребительских стандартов), изменение представлений о ролях мужчин и женщин в семейной, общественной жизни. В современном мире всё труднее совмещать воспитание детей с увеличением интенсивности трудовой деятельности. Разумеется, правительства развитых стран продолжают реализацию мер, направленных на повышение рождаемости.

«К эффективным мерам из числа классических, по итогам международных исследований, — сказано в работе, — можно отнести следующие:

* Финансовая помощь. Пособия значительных размеров, период получения которых сдвинут к моменту появления ребенка на свет; налоговые льготы.

* Жилищные меры. Субсидии на покупку (Венгрия, Польша), льготная ипотека (Россия).

* Инфраструктура. Расширение доступности услуг по внесемейному уходу и воспитанию (разного дизайна), соответствие качества услуг современным представлениям о детском благополучии.

* Гендерное равенство. Отцовские отпуска (Швеция, Южная Корея)».

В то же время в аналитической записке отмечено, что «исследования влияния мер поддержки на рождаемость почти всегда фокусируются на триаде „классических“ мер — введение значительных материальных выплат, изменение схем родительских отпусков, повышение охвата услугами по уходу за детьми. А, например, программы повышения доступности жилья для семей и пр. значительно реже рассматриваются в эмпирических исследованиях эффективности. Кроме того, поддержка родительства в обществе и на рабочем месте, организация программ знакомств, инициативы по формированию семейных ценностей и дополнительные меры поддержки практически не попадают в рассмотрение, поэтому их влияние недооценивается международным экспертным сообществом».

Каждая страна поднимает рождаемость по-своему. В ряде случаев это даже приводит к положительным изменениям. В частности, в обзоре отмечается, что в Германии в 2007 г. была введена новая схема выплаты пособия по декретному отпуску. Компенсация дохода составила не менее 67% от годового заработка мамы до рождения ребенка. В итоге, согласно оценкам исследователей, рождаемость у женщин с высшим образованием в течение пятилетнего периода после реформы увеличилась в пределах 23%.

В Бельгии в начале 2000-х гг. была реформирована система услуг по уходу за детьми. Выяснилось, что увеличение охвата услугами детских учреждений на 1% приводит к увеличению шансов на рождение первого ребенка на 10,8%.

Все перечисленные меры стимулирования рождаемости попали в одну из групп: материальные (пособия и прочие выплаты) и инфраструктурные (детские сады, няни и т. д.). Однако, по мнению автора исследования, наибольший интерес представляет третья группа: смешанные меры поддержки рождаемости. «В частности, — сказано в работе, — к таким мерам были отнесены, например, изменение системы отпуска по уходу за ребенком, которая одновременно затрагивает экономическую сферу и рынок труда. Исследования показали: меры, направленные на снижение издержек родительства, в частности, за счет увеличения размера выплат и длительности отпуска по уходу за ребенком, положительно влияют на рождаемость».

Исходя из международного опыта, специалист Президентской академии приходит к следующим выводам.

Согласно результатам обзоров международных мер поддержки рождаемости, наибольший эффект дает комбинированный подход, охватывающий несколько разных направлений. При этом важны последовательность и непрерывность этой политики.

Материальные выплаты, сами по себе, кроме выплат в течение первого года после рождения ребенка, имеют относительно краткосрочное влияние на рождаемость. Однако увеличение размера детских пособий оказывает положительное воздействие на рождаемость разной очерёдности.

Снижение стоимости услуг по уходу за детьми до 3 лет положительно влияет на рождаемость как первенцев, так и последующих детей. Важно отметить, что зачастую меры поддержки лучше влияют на время рождений, но не на итоговое число детей. Одна из причин этого — быстро меняющиеся социальные и экономические условия, значительные культурно-ценностные сдвиги, происходящие за время жизни современных поколений мужчин и женщин. Поэтому при разработке мер поддержки рождаемости важно учитывать эти аспекты.

Читайте также: