Счетная палата: Сроки строительства затягиваются из-за санкций

2025-07-29T21:00:32Z — Случаи переноса сроков ввода объектов на следующие годы отметила Счетная палата (СП), анализируя исполнение бюджета за 2024 год в Минстрое и "Едином заказчике в сфере строительства". В некоторых случаях это объясняется долгими сроками поставки импортного оборудования из-за санкций и международной обстановки в целом. При этом Минстрой, отметили в СП, достиг рекордного показателя исполнения бюджета за последние четыре года - 99,6%.

"Общий объем расходов Министерства в 2024 году составил 588,4 млрд рублей. Как и в предыдущие годы, основная их доля (73,5% или 432,4 млрд рублей) приходилась на межбюджетные трансферты регионам", - сообщила по итогам проверки аудитор СП Наталья Трунова.

Кроме того, аудитор отметила значительное сокращение общего объема дебиторской задолженности министерства - на 34,6% за год (с 250,9 млрд до 164,2 млрд руб.).

В то же время дебиторская задолженность по межбюджетным трансфертам не только не снизилась, но и выросла за год почти на 8%, составив по итогам отчетного года 89 млрд рублей, из которых 2,8 млрд рублей - это просроченная задолженность. Основные причины роста - увеличение расчетов по выданным авансам.

Анализ деятельности Минстроя как координатора формирования и ведения Реестра объектов капитального строительства (РОКС) показал, что уровень кассового исполнения по этому направлению расходов бюджета вырос на 3,1 процентных пункта относительно 2023 года, до 98,2%. Всего за год введено 68 объектов, или 40,7% от общего количества предусмотренных объектов.

Кредиторская задолженность Минстроя к началу 2025 года составила 595,3 млн рублей. Сумма сомнительной задолженности за 2024 год уменьшилась на 801,8 млн руб. (в связи с истечением сроков исковой давности списана стоимость объектов незавершенного строительства, разрушенных в результате боевых действий в 1996 году в городе Грозный) и составила 0,1 млн рублей.

Из 29 показателей федеральных проектов, входящих в состав нацпроекта "Жилье и городская среда" были достигнуты 28. Шесть показателей были перевыполнены - на 1-138%. Некоторые ушли на рекорд уже в первом квартале 2024 года. К примеру, из аварийных домов за несколько лет действия федерального проекта были расселены 678,3 тыс. человек при плане на конец 2024 года в 560,83 тыс.

При этом СП отметила случаи несоответствия заявок регионов на участие в федеральном проекте "Жилье" соглашениям Минстроя о предоставлении субсидии из федерального бюджета на стимулирование программ развития жилищного строительства. Проекты жилищного строительства в соглашениях, их площадь, по сравнению с первоначально заявленными, менялась, включались не предусмотренные заявками проекты, сроки строительства инфраструктуры переносились, включались новые объекты, менялась их мощность. Как следствие, отмечает СП, не прослеживается взаимосвязь между построенными объектами инфраструктуры и проектами жилищного строительства, простимулированными в рамках данного федерального проекта.

В 2024 году министерство было ответственным исполнителем трех отраслевых госпрограмм, отмечает пресс-служба Минстроя ("Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", "Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя" и "Восстановление и социально-экономическое развитие ДНР, ЛНР Запорожской области и Херсонской области", а также комплексной госпрограммы "Строительство"). По итогам 2024 года показатели всех трех госпрограмм выполнены на 100%, подчеркнули в ведомстве. Рост дебиторской задолженности по межбюджетным трансфертам, отмеченный СП, связан с авансированием большого объема работ по капитальному строительству в регионах, что является обычной практикой с учетом необходимости их финансового обеспечения, пояснили в Минстрое.

В части деятельности Минстроя при ведении РОКС, добавили в ведомстве, в заключении Счетной палаты представлены данные из Компонента управления капитальными вложениями ГИИС "Электронный бюджет" о введении в эксплуатацию в 2024 году 68 объектов. Однако дополнительно Минстроем получены официальные письма от главных распорядителей средств федерального бюджета о введении в 2024 году в эксплуатацию 119 объектов, при этом 19 из них - досрочно.

Минстрой учтет предложения Счетной палаты в своей деятельности, подытожили в ведомстве.

"Единый заказчик", по мнению СП, также показал высокий уровень кассового исполнения расходов - 100%. Расходы компании в 2024 году составили 247,1 млрд руб., из них более 84,9 млрд направлены на капитальные вложения по 104 объектам. 74,5% этой суммы - авансовые платежи подрядчикам.

Дебиторская задолженность компании по объектам капитального строительства увеличилась за год на 35,9% и достигла 107,3 млрд руб. Это объясняется невысокими темпами приемки выполненных работ и высоким объемом авансирования, отмечают в СП. В компании, отмечается в отчете СП, обосновывают большие авансы необходимостью зафиксировать стоимость оборудования и обеспечить его своевременную доставку с учетом международной обстановки и наложенных санкций - то есть для снижения риска увеличения сроков и стоимости строительства. Наибольший объем дебиторской задолженности сложился по строительству кампуса Балтийского федерального университета, значительный объем - по детскому реабилитационному центру в Евпатории, реконструкции корпуса научного центра хирургии имени академика Б. В. Петровского, реконструкции консерватории имени Римского-Корсакова в Санкт-Петербурге.

По итогам 2024 года введены в эксплуатацию 9 объектов из 10 запланированных в Федеральной адресно-инвестиционной программе (ФАИП), при этом из первоначально предусмотренных к вводу в 2024 году 13 объектов введен только один, остальные 12 перенесены на последующие периоды (на 2025, 2028 и 2030 годы).

"Как и в предыдущие годы, компания продолжает практику переноса сроков завершения большей части объектов, запланированных к вводу в начале отчетного периода, а также по снижению количества запланированных к вводу объектов в конце отчетных периодов", - отметила Трунова.

Переносы связаны с необходимостью корректировки проектно-сметной документации, длительными сроками поставки импортного оборудования, недостаточным объемом финансирования, медленными темпами работ подрядчика из-за финансовых трудностей и претензий от налоговой службы и др.

Анализ результатов деятельности компании, направленной на сокращение количества и объемов незавершенного строительств, показал, что на 1 января 2025 года на балансе "Единого заказчика" числилось 184 объекта незавершенного строительства (ОНС) с общим объемом финансовых вложений 117 млрд рублей. Количество проблемных ОНС (строительство которых приостановлено) не изменилось по сравнению с 2023 годом и составило 30 объектов, долгостроя (со сроком строительства более 5 лет) - 36 объектов.

"По всем ОНС, отвечающим установленным критериям, приняты управленческие решения о включении в РОКС со сроками завершения в 2025-2029 годы. Таким образом, деятельность ППК "Единый заказчик" по снижению количества и объемов незавершенного строительства в целом оценивается как удовлетворительная", - констатировала аудитор.

Оптимизировать расходы компании в части оплаты коммунальных услуг и содержания имущества может передача в казну РФ четырех нежилых помещений и расторжение договора безвозмездного пользования на еще одно, считают в СП. Компания в начале 2024 года занимала семь помещений в разных локациях Москвы площадью около 9 тыс. кв. м., а в августе получила еще один объект площадью в 5,5 тыс. кв. м. Между тем по расчетам компании должно хватать площади в 12,5 тыс. кв.м, и это на 2,3 тыс. кв. м меньше фактически занимаемых площадей.

Общий объем принятых "Единым заказчиком" работ в 2024 году увеличился относительно 2023 года на 18% и составил 170,5 млрд руб., прокомментировала данные СП пресс-служба ППК "Единый заказчик". В 2024 году по объектам РОКС обеспечено погашение дебиторской задолженности прошлых лет в объеме 33,9 млрд руб. и 2,1 млрд руб. дебиторской задолженности текущего года.

Помимо ввода в эксплуатацию в 2024 году 9 объектов из 10 запланированных, отметили в "Едином заказчике", были введены в эксплуатацию 4 объекта будущих периодов и 3 объекта по отдельным этапам реализации. "Отдельно стоит отметить такие объекты, как новый корпус Третьяковской галереи, Клинический корпус санатория "Барвиха", Тренировочный центр "Крымский", объекты музея-заповедника "Херсонес Таврический", новый мультифункциональный медцентр, входящий в структуру Первого Санкт-Петербургского государственного медицинского университета им. акад. И.П. Павлова, новый экспозиционный корпус "Планета Океан" для Музея Мирового океана в Калининграде - единственного в России комплексного морского музея, который уже стал архитектурным символом города", - перечислили в пресс-службе.

Читайте также: