Заборы в воде. Счетная палата РФ проверила, кто и как платит за перекрытые берега

2025-07-22T06:41:56Z — Пермского края эта проверка коснулась особенно. Установлено, что в нашем регионе много перекрытых береговых линий, при этом договоры водопользования не заключены. Аудиторы предложили повысить цены за пользование акваторией.

Пермского края эта проверка коснулась особенно. Установлено, что в нашем регионе много перекрытых береговых линий, при этом договоры водопользования не заключены. Аудиторы предложили повысить цены за пользование акваторией. Все водные объекты (за исключением самостоятельно вырытого пруда на собственном участке) принадлежат Российской Федерации. Других собственников у них быть не может. Согласно законодательству, ограничение прохода по береговой линии незаконно. Водный кодекс РФ устанавливает минимальную ширину береговой линии, которая должна быть доступна всем без ограничений — от 5 до 20 метров в зависимости от размера водоёма. Но почему тогда доступа к берегам нет то тут, то там? Почему заборы уходят в воду? В Пермском крае много лет острой остается проблема недоступности рек. При этом официальных пляжей, организованных местными властями, может и не быть, как, например, в Жебреях. Местные жители этого поселка много лет живут «у воды без воды», потому что люди, «которые могут себе позволить», «захватили» берега. Аналогичная ситуация давно сложилась в Троице, Полазне, Хохловке, Усть-Качке, Мостовой. Кто в списке этих «випов», владельцев берегов, давно всем известно: тут и авторитетный депутат Владимир Плотников, и олигарх Андрей Кузяев, и давно бывший губернатор Юрий Трутнев. В соучредителях «Жебревеля» Леонид Крепак (управляющий строительной группы «Мегаполис» и совладелец «Пермтуриста»), Александр Иноземцев (управляющий директор — генеральный конструктор АО «ОДК-Авиадвигатель»), Вячеслав Зубков (авторитетный бизнесмен, вице-президент всероссийской Федерации самбо), Александр Поляничко и ряд других пермских бизнесменов. Недавно пришли тревожные новости из Усть-Качки, там местные ходили на берег (по дороге мимо бассейна был выход), а сейчас всё перекрыто! У жителей Усть-Качки есть большие сомнения, что берега перекрыты на законных основаниях, что есть какой-то смысл, кроме «желания заработать», в этих глухих заборах, перегородивших доступ к реке. Распоряжаются береговыми полосами администрации муниципальных органов власти, водными акваториями — Камское БВУ или министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края. Эти ведомства несут ответственность за отсутствие сервитутов, доступа к воде, за неприступные заборы. В собственность взять берег нельзя, но можно взять его в аренду в благих целях — благоустройство, обустройство парка, укрепление берега, очистка дна, если речь об аренде водной акватории. Как правило, сроки «укрепительных и благоустроительных работ» и прочих целей аренды растягиваются на бесконечность. И арендаторы (не владельцы!) берегов и водных акваторий начинают себя чувствовать хозяевами земли, воды и жизни. Заборы с колючей проволокой, уходящие в воду, становятся грустной частью прекрасных пейзажей. В том числе из-за таких, а еще из-за тех, кто сливает воду из бассейнов в реки и на землю, Счетная палата РФ предложила — повысить плату за использование водных ресурсов. Эта река была нашей Счетная палата провела аудит эффективности администрирования платежей за пользование водными объектами и выявила, что в федеральный бюджет должно поступать гораздо больше денег по этой статье. Как было установлено в ходе проверки, действующие ставки на этот вид водопользования не являются рыночными: так, в среднем по участку акватории площадью менее 1 тыс. кв. м плата не превышает 1 тыс. рублей в год. При этом ставки одинаковы для всего водного бассейна, не дифференцированы по рыночной привлекательности водных объектов. Представляете, какие копейки платят те самые «люди, которые могут себе позволить», за эти огороженные пляжи? «Счетная палата обратила внимание на недостаточное межведомственное взаимодействие в сфере водных отношений и отсутствие у Росводресурсов необходимых инструментов контроля за деятельностью региональных органов власти, уполномоченных вести администрирование платежей в сфере водопользования. А недостаток контроля со стороны Росприроднадзора приводит к росту правонарушений в сфере водных отношений. Все это формирует риски искажения бюджетной отчетности и потери доходов бюджета от нелегитимного использования водных объектов». В Перми проверяли деятельность — Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Камское БВУ), Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (Минприроды Пермского края). Проверкой охвачен период с 2022 по 2024 годы. Аудиторов Счетной палаты РФ удивило, что в зоне действия Камского БВУ одинаковыми являются ставки для пользователей акватории на территории города Перми, престижных Пермского, Добрянского районов и районов с наименьшей инвестиционной привлекательностью — Березники, Краснокамского и Оханского районов. Использование части акватории Камского водохранилища на реке Кама для отстоя маломерных судов с размещением причального сооружения в престижной локации (Добрянский район) по действующим ставкам обходится водопользователю в 1,8 тыс. рублей в год за 1 285 кв. м. Например, одним из предприятий в 2023 году заключен договор водопользования на акваторию водного объекта в размере 0,005673 кв. км с платой за 2023 год в размере 1,5 тыс. рублей, в 2024 году — 7,8 тыс. рублей, в 2025 году — 9 тыс. рублей. При этом водопользователем планируется размещение понтонной линии из 20 тяжелых бетонных понтонов и трапов к ним. Планируется размещать на причальных сооружениях 22 судна. Стоимость стоянки судов на причале этой компании в сутки составляет от 1,5 тыс. рублей за судно до 5,5 м (9,5 тыс. рублей в месяц), 8 тыс. рублей за судно до 19 м (100 тыс. рублей в месяц) и индивидуальный расчет за судно от 19 м. При этом прибыль от использования акватории за один месяц только при стоянке 22 судов длиной до 5,5 м составит 209 тыс. рублей. При такой мизерной плате за использование рек в целях извлечения прибыли, арендаторы еще умудряются нарушать закон. Например, пользуются береговой линией и водной акваторией без договоров водопользования и в нарушение действующего водного законодательства, проще говоря — захватывают берега, как им хочется. Например, в районе Осы (Осинский городской округ) на Каме берег реки и сама река используются без договоров водопользования. Информация о незаконном захвате берегов в Осе и в деревне Красная Слудка передана в Кировскую межрайонную природоохранную прокуратуру. Брать рублём Среди основных нарушений Счетная палата РФ выявила: незаконное (без договоров) использование водных акваторий и ресурсов, превышение объема сбросов, превышение в этих сбросах предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, отсутствие отчетов со стороны арендаторов. В Камском БВУ за 2 года выявлен 41 случай превышения сбросов над допустимым объемом, а оштрафованы только 2 из 41 водопользователей. За 2 года Росприроднадзор всего 124 раза привлекал к административной ответственности захватчиков берегов и тех, кто нарушил правила водопользования. При этом из Камского БВУ в территориальные органы Росприроднадзора было направлено более 600 материалов о нарушениях. Штрафы за такие нарушения очень небольшие: для граждан — от 500 до 1000 рублей для должностных лиц — от 10 000 до 20 000 рублей, для юридических лиц — от 80 000 до 100 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток Федеральные проверяющие пришли к выводу, что контроль за деятельностью территориальных органов Росводресурсов нормативно не определен. Контроль за деятельностью уполномоченных органов не осуществлялся. Объемы платы за пользование водными объектами незначительны. Если брать, к примеру юрлица, то за 2023 год плата от них составила 0,0083% в себестоимости их продаж. Никто этой платы и не заметил. Аудиторы приходят к выводу, что существуют «значительные резервы для поступлений в федеральный бюджет». При этом, к примеру, увеличение ставок платы за забор водных ресурсов даже в 10 раз существенно не изменит долю платы в показателях деятельности предприятий, сохранив ее на уровне 0,08% в себестоимости продаж. А дополнительные доходы федерального бюджета составят от 32,9 млрд рублей в год. Такая же примерно картина и с использованием акватории водных объектов. По участку акватории площадью менее 0,001 кв. км плата составляет менее 1 032 рубля в год. То есть арендаторы за год платят настолько несущественные суммы за пользование водными объектами и берегами, что бюджет не ощущает никаких пополнений. По итогам проверки Счетная палата направила письмо в Правительство, в котором предлагается: повысить не менее чем в 10 раз ставки платы за забор воды из водных объектов, находящихся в федеральной собственности; повысить плату за использование акватории поверхностных водных объектов с учетом кадастровой стоимости примыкающих к ним земельных участков; увеличить до 10 повышающий коэффициент к ставкам платы за забор водных ресурсов для водопользователей, не имеющих водоизмерительных приборов. «Установление платы за использование акватории водных объектов на основании справедливой стоимости позволит получить дополнительные доходы федерального бюджета и повысит значимость водных ресурсов как объекта гражданских прав и обязанностей», — говорится в заключении Счетной палаты. При этом будет возможно установить балансовую стоимость водных ресурсов как актива Российской Федерации, в настоящее время не оцененного. Кроме того, Министерству финансов рекомендовано ввести централизованный бюджетный учет доходов, поступающих в виде платы за пользование водными объектами — для всех администраторов данного вида доходов, включая уполномоченные органы регионов.

Читайте также: